Сельскохозяйственная кооперация в российском законодательстве: история и современность

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Пашенцев Дмитрий Алексеевич – Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Московского городского педагогического университета
  • Бурданов Валерий Владимирович – соискатель отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Аннотация: 

В статье рассматривается история законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации в России. Авторы подчеркивают, что сельскохозяйственная кооперация востребована в силу того, что сельское хозяйство всегда играло важную роль в нашей стране. Помимо этого, кооперация обладает богатым объединяющим потенциалом, который может быть использован в различных условиях и ситуациях. Проанализирован опыт развития кооперации в начале ХХ века. Отмечено, что в тот период сельскохозяйственная кооперация не играла существенной роли по сравнению с иными формами кооперации. Исследован опыт законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации в период новой экономической политики. Отмечается, что советское правительство придавало развитию этой формы кооперации особое значение, видело в ней способ коллективизации сельского хозяйства. Сельскохозяйственная кооперация играла и другие функции, выдавая кредиты населению и занимаясь просветительской деятельностью. Члены сельскохозяйственных кооперативов получали преимущества за счет коллективной переработки товаров и их сбыта, а также за счет оптовых закупок. Также в статье показаны основы современного законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации. Рассматриваются принципы, на которых строится современная сельскохозяйственная кооперация и которые закреплены в действующем законодательстве. В статье сделан вывод, что сельскохозяйственная кооперация имеет богатый потенциал, она позволяет мелким производителям более успешно конкурировать с крупными агрохолдингами, помогает бороться с процессом монополизации в аграрном секторе. Но одного законодательного установления правовых норм, регулирующих создание и деятельность кооперативов, недостаточно для ее полноценного развития. Сельскохозяйственная кооперация нуждается в государственной поддержке, как финансовой в виде налоговых льгот, так и идеологической. Нужна пропаганда идей и идеалов кооперативного движения.

Ключевые слова: 

кооперация, сельское хозяйство, законодательство, государство, крестьянство, коллективизация, экономика.

     В современных условиях, когда остро стоит вопрос о возрождении отечественного сельского хозяйства, о повышении темпов роста сельскохозяйственной продукции, представляется актуальным обращение к историческому опыту развития тех форм осуществления производственной деятельности, которые существуют и сегодня и вполне могут оказаться востребованными. В первую очередь, речь идет о сельскохозяйственной кооперации. Сельское хозяйство во все времена играло важную, а порой и основополагающую роль в отечественной экономике, выступая фактором выживания населения страны, а в современных условиях – фактором обеспечения национальной безопасности. 
     В России период расцвета кооперации пришелся на начало ХХ века. В это время активно развивались различные формы кооперации, известные мировой практике: кредитная, трудовая, потребительская, сбытовая и некоторые другие. Но сельскохозяйственная кооперация, по сравнению с иными кооперативными формами, была развита существенно слабее. В ее рамках было объединено менее 3% всех крестьянских хозяйств Российской империи. Специализированная сельскохозяйственная кооперация, которая занималась только каким-либо определенным видом сельскохозяйственного производства, была представлена лишь несколькими артелями, производившими и перерабатывавшими лен и молоко [2. С. 25].
     Несмотря на такое состояние сельскохозяйственной кооперации, многие современники, изучавшие этот вопрос, усматривали хорошие перспективы ее развития в сельской местности. Например, в Программе «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности в России» отмечалось, что эта форма кооперации содержит в себе большие преимущества. Она может содействовать решению таких вопросов, как обеспечение сельского населения сельскохозяйственными машинами и орудиями труда; снижение для членов кооперативов стоимости предметов потребления благодаря их оптовой закупке; внедрение передовых методов ведения сельского хозяйства; помощь в проведении мелиоративных работ. 
     В то же время, участники совещания отмечали и некоторые трудности в развитии сельскохозяйственной кооперации, которые они усматривали в низком культурном уровне крестьянского населения; в чрезмерном давлении со стороны администрации; в правовой обособленности крестьянства в гражданских отношениях [4. С. 326-327].
     Сложно определить, как могло бы пойти развитие сельскохозяйственной кооперации, если бы не революционные события 1917 года, изменившие судьбу России.
     После революции, в период новой экономической политики, когда Советское правительство обращало особое внимание на кооперацию, стараясь использовать ее потенциал для организации союза города и деревни, рабочего класса и крестьянства, активное развитие, наряду с другими формами, получила кооперация сельскохозяйственная. Первоначально правительство обращало главное внимание на потребительскую кооперацию как самую массовую, но скоро усмотрело богатый потенциал и в кооперации сельскохозяйственной. Один из деятелей кооперативного движения того времени С.Л. Маслов писал: «Сельскохозяйственная кооперация представляла собой такую организацию, в которой происходит соединение хозяйственных усилий отдельных крестьянских хозяйств с целью обслуживания своих хозяйственных потребностей» [6. С. 81]. А по мнению современного исследователя О.Д. Максимовой, сельскохозяйственная кооперация рассматривалась правительством как основной метод «организации крестьян для борьбы с бедностью» [5. С. 31]. 
     По данным выдающегося теоретика кооперации экономиста А.В. Чаянова, на 1 января 1924 г. сельскохозяйственная кооперация РСФСР включала 12 тысяч сельскохозяйственных и кредитных товариществ, 1500 маслодельных артелей, 500 других видов сельскохозяйственных кооперативов и около 11 тысяч сельскохозяйственных коммун, то есть всего около 25 тысяч сельскохозяйственных кооперативов всех видов. В совокупности они объединяли примерно полтора миллиона крестьянских хозяйств [9. С. 77].
     Важное значение имело принятие в 1924 г. Постановления ЦИК СССР и СНК СССР «О сельскохозяйственной кооперации». Этот правовой акт свидетельствовал о том, что советское государство оценило развитие сельскохозяйственной кооперации как одно из важнейших средств подъема сельского хозяйства, а также включения трудового крестьянства в процесс социалистического строительства. Фактически был взят курс на кооперирование сельскохозяйственного населения на всей территории страны, и данное постановление создавало необходимые правовые основы для реализации этого курса.
     В соответствии с рассматриваемым Постановлением, всем гражданам СССР, которые занимались сельским хозяйством и имели право избирать в советы, предоставлялось право создавать кооперативные объединения в виде товариществ, артелей и коммун.
     Положение устанавливало цели создания сельскохозяйственных кооперативов, которые состояли в совместном ведении сельскохозяйственного производства; закупке необходимых для этого средств и материалов, переработке полученной продукции, внедрение технических новшеств и проведение мелиоративных работ.
     Законодатель стремился достаточно широко трактовать полномочия сельскохозяйственных кооперативов, наделив их правом вести и некоторую иную деятельность, в том числе, осуществлять кредитные операции и принимать вклады, закупать для своих членов потребительские товары повседневного спроса, заниматься просветительской деятельностью. В итоге кооперация наделялась такими полномочиями, что могла стать организатором всей местной жизни на селе, как впоследствии и произошло с колхозами.
     Таким образом, законодатель решил отойти от узконаправленного понимания сельскохозяйственной кооперации и соответствующей трактовки ее функций. Сельскохозяйственные кооперативы рассматривались советским правительством как средство для осуществления целого ряда задач в сельской местности, на нее возлагалось как развитие сельского хозяйства на коллективных началах, так и просвещение крестьянского населения. 
     Как отмечают современные исследователи, сельскохозяйственная кооперация в период нэпа развивалась фактически как универсальная, так как такие кооперативы объединяли самостоятельные крестьянские хозяйства по линиям снабжения, сбыта, кредитования, а также и совместной обработки земли [1. С. 54].
     Сельскохозяйственные кооперативы создавались и действовали на основе норм уставов, которые регистрировались в порядке, установленном законодательством союзных республик, но с учетом рассматриваемого постановления. Для облегчения данного процесса Советам народных комиссаров союзных республик предоставлялось право разрабатывать типовые (нормальные) уставы сельскохозяйственных кооперативных объединений. Тем самым была воспринята соответствующая дореволюционная практика. Со дня регистрации уставов сельскохозяйственные кооперативы признавались юридическим лицом.
     В современных условиях исторический опыт развития и правового регулирования сельскохозяйственной кооперации может оказаться востребованным. Как отмечают некоторые специалисты, сельскохозяйственная кооперация более, чем какая-либо другая форма коллективного труда связывает производство с его результатами, дает ощущение личной причастности к этим результатам [7. С. 3]. Это мотивирует производителя повышать качество и производительность своего труда, способствует формированию более тесной социальной общности.
     Сегодня перспективы возрождения и развития сельскохозяйственной кооперации вызывают дискуссии среди ученых. Например, И. Куликов полагает, что почти нигде в мире, где существует развитая рыночная экономика, основанная на праве частной собственности на землю, эта форма кооперации не получила широкого распространения. Причины такого явления цитируемый автор усматривает в самой природе сельскохозяйственной кооперации и свойственных ей противоречиях [3. С. 86].
     Но несмотря на встречающиеся отдельные высказывания, что кооперация как форма себя уже изжила, мы придерживаемся позиции тех ученых, которые полагают, что «мировой опыт так и не показал за все время ее существования более эффективной организационной формы самоподдержки и взаимопомощи сельскохозяйственных производителей» [8. С. 35].
     В настоящее время деятельность сельскохозяйственной кооперации в России регулируется Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ (действует в ред. от 03.07.2016) "О сельскохозяйственной кооперации". Этот Закон устанавливает основные принципы, на основе которых создается и функционирует сельскохозяйственный кооператив:
  • добровольности членства в кооперативе;
  • взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;
  • распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;
  • ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;
  • ограничения дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;
  • управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);
  • доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.
 
     Представляется, что эти принципы отвечают современным представлениям о сущности сельскохозяйственной кооперации и ее задачах. Сельскохозяйственная кооперация имеет богатый потенциал, она позволяет мелким производителям более успешно конкурировать с крупными агрохолдингами, помогает бороться с процессом монополизации в аграрном секторе. Но одного законодательного установления правовых норм, регулирующих создание и деятельность кооперативов, недостаточно для ее полноценного развития. Сельскохозяйственная кооперация нуждается в государственной поддержке, как финансовой в виде налоговых льгот, так и идеологической. Нужна пропаганда идей и идеалов кооперативного движения, систематическая работа по разъяснению преимуществ кооперации перед единоличным фермерским хозяйством, которые особенно ярко проявляются в условиях сурового российского климата.
Литература: 
[1] Бурнашева Н.И. Сельскохозяйственная кооперация Якутии в условиях преодоления экономического кризиса (1920-1927 гг.) // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 4-1. 
[2] Корольков О.П. Восстановление и развитие сельскохозяйственной кооперации Псковской губернии (1921 – 1927 гг.) // Вестник Псковского государственного университета. Серия «Социально-гуманитарные науки». 2015. № 2. 
[3] Куликов И. Сельскохозяйственная кооперация в России: тернистый путь возрождения // Вестник Института экономики Российской Академии наук. 2012. № 5. 
[4] Кулишер И.М. Обзор русского и иностранного законодательства о кооперативных товариществах. Русское кооперативное законодательство. Издание 2-е. М.: Ленард, 2016. 
[5] Максимова О.Д. Законотворчество в СССР в 1922 - 1936 гг. М.: Зерцало-М., 2014. 
[6] Маслов С.Л. Современное состояние и политика сельскохозяйственной кооперации в Советской России. М.: Всероссийский Союз сельскохозяйственной кооперации, 1924. 
[7] Милосердов В.В. Кооперация – звено, взявшись за которое, можно вытянуть всю цепь // Агропродовольственная политика России. 2013. № 9. 
[8] Объедкова Л.В. Пути становления и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в аграрном секторе экономики России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2011. Т. 18. № 7-1. 
[9] Чаянов А.Л. Краткий курс кооперации. М.: Московский рабочий, 1990.